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王建球:宜章县四大举措推进产业扶贫促脱贫

2019
04/17
21:48
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县委书记王建球走访贫困户

      湖南宜章是罗霄山片区扶贫攻坚县。近年来,宜章坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的基础、关键和重点,按照省委“四跟四走”产业扶贫思路,结合实际,提出“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人帮穷人、能人穷人共发展”的扶贫路径,成功走出了一条“我脱贫、共发展”的产业扶贫路子。2014—2018年,全县实现18484户71457名贫困人口脱贫,退出贫困村80个,贫困发生率下降到0.87%。全国产业精准扶贫现场观摩会、全省产业扶贫现场会先后在宜章召开。

做大县域经济“强支撑

      近几年,我们坚持“产业主导、全面发展”战略,加快推进县域经济发展,着力让“县域经济大车”拉动脱贫。在农业方面,依托优势产业,先后投入奖补资金1亿多元,扶持壮大了脐橙、茶叶、油茶、烤烟、生猪等五大主导产业,宜章成为全国脐橙优势带建设重点县、全国生猪调出大县、全国茶业百强县、湖南省重点产烟县,被认定为首批“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。在工业方面,以创建国家级经济技术开发区为统领,加快产业承接园和氟化学工业集中区调区扩区步伐,着力做大做强园区经济,目前园区以氟化铝、风电、电梯、LED液晶显示屏、生物制药为代表的五大新兴产业蓬勃发展,入驻企业达到313家,其中世界500强企业6家。在现代服务业方面,依托莽山景区,引进中景信公司投资30亿元,加快莽山国家5A级景区和国家级旅游度假区创建,以大莽山旅游带动乡村旅游、农家乐、古村游发展,20个村列入了全国乡村旅游扶贫重点村。去年完成GDP231.23亿元,同比增长8.4%。县域经济的快速发展,为产业扶贫奠定了良好基础。目前园区吸纳贫困人口务工1.5万人,人均月工资2600元左右。

选准产业对接“全覆盖

      2016年,我们跳出农业抓扶贫,利用“评企业信誉度、评企业主社会责任感、评企业发展潜力、评群众对企业满意度”的四评机制,从农业、工业、三产业中评出112家发展前景好、信誉程度佳、带动能力强的优质经济实体,按照“政府风险补偿、优质经济实体、扶贫小额信贷、电商+贫困户”的“4+1”的模式,与4.4万名贫困对象建立结对帮扶关系。针对产业覆盖不够的问题,2017年我们又从财政涉农资金中安排12379万元,从优质经济实体中遴选16个重点扶贫产业项目,再精准帮扶5.9万名贫困人口,实现产业帮扶全覆盖。为解决产业项目同质化、不均衡的问题,去年7月,我们又制定出台《关于进一步深化产业扶贫的实施意见》,积极探索推进产业扶贫“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体模式,培育省、市、县农业龙头企业89家,组建农民专业合作社990家,产业基地覆盖全县所有行政村,与11880户贫困户建立利益联结机制,实现了村村有项目、有产业、有合作社。

创新利益联结“促增收”

      我们积极探索委托帮扶、股份帮扶、扶贫车间帮扶等利益联结方式,确保贫困户持续稳定增收。比如,在委托帮扶上,和宜莽山红茶公司实行“公司+贫困户”方式,共联结带动贫困对象2810人,贫困对象将财扶资金和小额信贷资金委托给公司经营,通过利益联结机制,实现贫困户每人年均增收1020元。在股份帮扶上,莽山乡跳石子村由贫困户参与组建的跳石子合作社,与经济能人何勇的土里巴吉公司,共同成立土里巴吉跳石子生态农业公司,双方各占50%股份,农户负责养殖“莽山黑豚”,公司负责统一收购,使每户贫困社员年净收入达8000元。跳石子“从他觉到自觉”的实验路径,在生态文明贵阳国际论坛2018年会上被重点推介。在扶贫车间帮扶上,百捷利包装印刷公司和贫困户共同投入1206万元,建立资产收益扶贫生产专线,帮助117名残疾人和168名贫困人口就业,月平均工资在2500元左右,贫困户自愿将结余工资、小额信贷、扶贫专项资金的收益逐年留存公司,成为长期股金。此外,该公司还作为县重点产业对接帮扶贫困户10880人,实现每人年均分红500-800元。目前,全县共建设“扶贫车间”111个,吸纳贫困人口就业务工2961人。在建立完善利益联结机制的同时,加大扶贫产业市场风险防范,创新经济实体反抵押机制,建立“资金封闭运行三方监管机制”,县财政足额配套风险补偿金4500万元,投入100余万元为烤烟、茶叶、福鹅、生猪等种养产业参保。

激发内生动力“可持续”

      我们创新产业发展模式,大力支持贫困户自主创业,积极推行以“自有产业、自主经营、自愿组合、共同发展”为特点的贫困户自愿抱团发展模式,有效激发贫困户内生动力。同时,注重扶贫同扶志、扶智相结合。创新开展“送政策、住农家、促帮扶”“访民情、听民声、解民忧”活动。在全市率先启动好人之城创建,19个乡镇、265个村(社区、居委会)分别成立好人协会分会和好人工作站,通过发挥好人在产业发展的“传帮带”作用,带动贫困户自主发展产业。创办“基层大讲堂”,广泛宣讲“产业扶贫政策”和“脱贫励志故事”。实施“家门口就业帮扶工程”,重点对有劳动能力和就业愿望的贫困劳动力开展扶贫培训、就业服务、稳岗就业,累计培训22900人次。每年开展“志在脱贫十大先进典型”评选表彰活动,用身边人身边事激发贫困群众的致富愿望。目前,41741名贫困劳动力就业率达95%,人均工资达到2200元。

      (作者系中共湖南省宜章县委书记 王建球)

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